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　　今天，全國政協十二屆二次會議將舉行新聞發佈會，大會新聞發言人呂新華將對外發佈大會議程並回答中外記者提問，這也意味著今年全國兩會的新聞發佈正式拉開帷幕。
　　全國兩會都會有哪些類型的新聞發佈會？歷年兩會期間發佈過哪些重磅新聞？哪些媒體獲得了在新聞發佈會上的提問機會？兩會新聞發佈的技術手段經歷了哪些演變？北京青年報記者通過對歷年全國兩會新聞發佈會的梳理，力圖揭秘全國兩會的新聞發佈規律。
　　兩會新聞發佈會有哪些？
　　在每年的全國兩會上，各種類型的新聞發佈會成為發佈新聞、傳遞政治信號的重要方式。
　　每年的全國政協、全國人大會議開幕之前，通常會提前一天在人民大會堂新聞發佈廳分別舉行新聞發佈會，由大會新聞發言人就會議議程和人大、政協工作相關問題回答中外記者提問。會議新聞發言人一般會由一名副秘書長擔任，今年的人大、政協新聞發言人和去年一樣，分別由傅瑩、呂新華這兩名前外交官擔任。
　　在新聞發佈會上，新聞發言人會正式對外公佈大會的會期、議程。而在答記者問環節，新聞發言人除了對人大、政協自身相關的問題回答記者提問外，往往還會面對內政、外交、經濟等多個方面的提問。如2012年“王立軍闖館事件”正好發生在兩會開幕前不久，時任政協新聞發言人趙啟正對路透社記者就該問題的提問作出回應。
　　每年兩會閉幕後的總理記者招待會則是另一個重頭新聞發佈渠道，國內外記者在招待會上就當前社會關註的熱點問題向總理髮問，而總理的回答也往往被認為是對外發出的重要政策信號。
　　會議期間，人大還會圍繞公眾關心的問題舉行若干部長記者會，如邀請外交部部長介紹外交政策和對外關係，邀請發改委、商務部、衛計委等部委負責人分別介紹經濟社會發展和民生等方面的問題，還會邀請全國人大機關有關負責人介紹立法工作，邀請部分代表談談履職方面的情況等。
　　其中，各部委負責人的記者會往往引來外界關註。如中國人民銀行行長周小川近年在兩會上的發佈會都會受到“熱捧”，他在發佈會上的發言也往往會被各方充分解讀，以圖找到關於央行貨幣政策等方面動向的蛛絲馬跡。
　　在大會期間，政協一般會舉行民主黨派中央和全國工商聯領導人記者會，此外還會邀請部分全國政協委員就某一主題舉行記者會，如去年的記者會主題為“推動科學發展”和“健全社會主義協商民主制度”等。
　　除了人大和政協組織的各類新聞發佈會外，各代表團的開放日是新聞發佈的另外一個重要看點。各省份主要領導一般會在開放日上就本省份的熱點問題接受境內外媒體採訪。
　　此外，還有一些受社會關註的全國人大代表或者政協委員會以個人名義舉行新聞發佈會，如全國政協委員、籃球巨星姚明就曾在駐地酒店舉行個人新聞發佈會，暢談擔任新委員的感受與對中國體育的期待。
　　兩會發佈會記者問些什麼？
　　兩會的新聞發佈會為公眾提供了一個觀察中國民主政治發展變化的窗口，而記者提問的焦點也往往集中在公眾關註的話題上。
　　以近三年人大、政協在開幕前共計六場新聞發佈會為例，共有67名記者向新聞發言人提問。北青報記者梳理提問的內容發現，對外關係、改革、民生、人大政協本身的制度建設和敏感事件占據了提問的多數。對外關係方面，中日關係是近年提問的熱點，共有三次被問到；在改革方面，政治體制改革最受關註，兩次被問到，而反腐、官員財產公開、選舉也是記者提問的關註點；在民生方面，空氣質量等環境問題最受關註；在人大、政協制度建設方面，代表產生、專題詢問制度等問題被問到次數最多。而在敏感事件方面，王立軍事件、赴港生子、藏區自焚等問題均有涉及。
　　近年，軍費支出和國防費預算開始成為外界關註的熱點。從2005年到2013年的這九年全國人大首場新聞發佈會上，這一問題無一例外都被問到，而發問者也無一例外都是外國記者，薑恩柱、李肇星、傅瑩等歷任新聞發言人也均以各自的方式就這一敏感問題進行回應。
　　通過梳理過去十年的“兩會”新聞發佈會問題的變化可以看出，記者問題更加尖銳，新聞發言人回答問題也更加開放。如2004年的記者會上，記者提問的問題更多體現在人大、政協的本職工作上，如立法重點、人大監督、議案提案工作等。而到了近兩年，過去被視為禁區的政治體制改革等敏感問題也屢在“兩會”新聞發佈會上出現。
　　每年一次的總理髮布會，由於直面總理的機會難得，中外媒體基本都會關註熱點問題。比如在2009年，經歷金融危機之後的總理記者會上，12家媒體中有6家問及跟金融危機有關的問題，從GDP目標能否實現、投資政策如何變化、人民幣是否貶值到就業形勢如何應對。
　　從朱鎔基總理到溫家寶總理，記者招待會的時長從一個半小時延長到兩個半小時，2005年，在發佈會進行了75分鐘後，溫家寶又為記者延長了20分鐘，而此後他又多次延長髮布會時間。2012年，溫家寶“認真沒有敷衍”地回答了三個小時的問題。
　　不僅發佈會時間延長，總理們也更加主動要求回答問題，面對媒體的態度也更開放。2008年，奧運會召開前夕，對西藏問題的提問特別多，13家獲得提問機會的媒體中，美國有線新聞網等5家媒體的記者都提到了西藏問題。當年路透社還提了一個有關人權的問題。2012年，法新社更直接提出關於藏人自焚的問題。央媒的問題也更切中敏感問題，2013年中國日報提問就涉及勞教制度改革。
　　開幕前
　　人大、政協大會 新聞發言人回答 中外記者的提問
　　正式對外公佈大會的會期、議程
　　會議期間
　　人大 圍繞公眾關心的問題舉行若干部長記者會，邀請全國人大機關有關負責人介紹立法工作，邀請部分代表談履職方面的情況等
　　政協 舉行民主黨派中央和全國工商聯領導人記者會，邀請部分全國政協委員就某一主題舉行記者會
　　各代表團開放日 各省份主要領導就本省份的熱點問題接受境內外媒體採訪
　　受社會關註的全國人大代表或者政協委員會以個人名義舉行新聞發佈會
　　閉幕後
　　總理記者招待會
　　總理就當前社會關註的熱點問題回答境內外記者提問
　　動向
　　今年首次通過微信 公眾平臺發佈新聞
　　前天，“人大會議新聞中心”和“政協會議新聞組”分別在微信公眾平臺經認證後發佈首條信息，這是兩會新聞發佈在新的技術環境下的又一次嘗試。
　　經北京青年報記者梳理，從31年前的第一場新聞發佈會開始，兩會的新聞發佈隨著社會發展和技術進步，經歷了形式、發佈渠道和手段的重大變化。
　　1983年首次引入新聞發佈會
　　1983年6月，六屆全國人大一次會議和全國政協六屆一次會議在京舉行。當年兩會首次引入新聞發佈會這一形式，邀請和歡迎港澳台和外國新聞機構派記者採訪兩會。當年6月4日，兩會首任新聞發言人——六屆全國人大一次會議副秘書長曾濤、全國政協六屆一次會議副秘書長孫起孟，分別受各自會議秘書處的委托，同時向中外記者發佈了關於召開兩會的新聞。此舉被認為是中國實行對外開放政策的有力舉措。自那時起，兩會舉辦新聞發佈會一直延續至今，新聞發佈會也成為歷年全國兩會發佈新聞的最主要的形式。
　　1988年電視直播兩會記者會
　　隨著電視機在中國的日益普及，通過電視手段發佈新聞開始成為兩會新聞發佈形式。1987年兩會是首次通過電視實況的形式播放領導人舉行的多次記者招待會。1988年的兩會則首次引入了電視直播技術。中央電視臺直播當年兩會記者招待會，總理答記者問的場景通過電視向全國直播，這極大提高了政治透明度。
　　網頁手機報發佈兩會新聞
　　時間進入21世紀以後，通過網頁對兩會的各類新聞發佈會進行文字、圖片和視頻直播也逐漸成為兩會新聞發佈的重要形式，更加方便受眾即時瞭解兩會新聞動態。隨後，通過兩會新聞中心的網頁、手機短信和手機報等方式及時公佈有關信息，成了近年兩會新聞發佈的特點。
　　微博成代表委員發佈信息渠道
　　微博從2010年開始成為部分代表、委員和代表團組發佈信息的形式之一。手機客戶端也從2011年開始成為新聞發佈的又一嘗試。2011年3月的全國兩會，全國人大和全國政協就第一次推出了手機客戶端，並通過手機上的應用程序發佈最新要聞、代表的建議、委員的提案以及相關背景知識。在隨後兩年的全國兩會上，這一做法得到了堅持，併進行了一定程度的改進。在今年，微信公眾平臺則成為全國兩會新聞發佈形式的又一突破。文/本報記者 　孫昌鑾
　　兩會發佈會誰最有可能提問？
　　1991年，時任總理李鵬走進北京人民大會堂金色大廳，舉行首次總理記者招待會，在場記者不過二三百人，內地、港澳、臺灣和外媒各有一次提問機會。
　　1998年開始，參與兩會報道的記者上升到4位數，出席招待會的記者也超過600人。根據北青報記者統計，從1998年至2013年，16年間總理記者招待會共產生193個提問機會，平均每年12個，而參會記者卻從600名擴張至三四千名，三百分之一的稀缺提問機會最終被誰拿到呢？
　　通過梳理歷次總理記者會發現，近半的提問機會都給了外媒。比如在1999年朱鎔基總理的招待會上，8個提問機會中外媒得到5個，而在溫家寶兩屆任期內的10次總理記者招待會中，每年都有6到7家外媒獲得提問機會。外媒中，美國媒體獲得的提問機會最多，共有28次，英國媒體則獲得17次。日本媒體每年幾乎都有一個相對固定的提問機會，16年間共獲得11次提問機會。
　　在過去16年的總理記者招待會上，中央電視臺每年都會獲得一個固定的提問機會，在2002年、2003年、2004年還曾是第一個提問的媒體。新華社以16年間獲得13次提問機會在這項排行中位列第二，而《人民日報》以12次屈居第三，名列第四的中央人民廣播電臺有8次提問機會。
　　而在獲得提問次數最多的外國媒體方面，英國的《金融時報》以9次提問列榜首，美國的《華爾街日報》、CNN及英國的路透社同樣以7次位列次席。製圖/巨琳
　　兩會發佈過哪些重磅新聞？
　　在歷年的全國兩會上，總理記者招待會等新聞發佈渠道曾經發佈過多個引起國內外強烈反響的重磅新聞。
　　在總理記者招待會上，最著名的莫過於2012年溫家寶總理的最後一次總理記者招待會。這次發佈會是16年來歷時最長的一次發佈會，全程3個小時。在這場史上最長的發佈會上，溫家寶代表中國政府首次對“王立軍事件”表態。他說：“如果不累的話，我們再提兩個問題。”路透社記者抓住最後一個提問機會，就政府工作報告中的地方債問題發問後，話鋒一轉，“第二個問題是關於大家很關心的重慶市發生的所謂‘王立軍事件’。”記者問溫家寶本人如何看待該事件，會不會影響中央政府對重慶的態度。
　　聽完問題後，溫家寶直接回答這一敏感問題：“我可以告訴大家，中央高度重視，立即責成有關部門進行專門調查。目前調查已經取得進展，我們將以事實為依據，以法律為準則，嚴格依法辦理。調查和處理的結果一定會給人民以回答，並且經受住法律和歷史的檢驗。”有關中央對重慶的態度，溫家寶表態稱，“現任重慶市委和市政府必須反思，並認真從王立軍事件中吸取教訓。”而這樣的表態，在當時薄熙來尚未被官方宣佈涉案的情況下，被外界解讀為釋放出某種特殊的政治信號。
　　而在去年的兩會期間，國務院機構改革成為最重磅的新聞。2013年3月10日，全國兩會發佈消息，根據國務院機構改革和職能轉變方案，我國將不再保留鐵道部，實行鐵路政企分開。組建國家衛生和計劃生育委員會。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會；國家中醫葯管理局由國家衛生和計劃生育委員會管理；不再保留衛生部、國家人口和計劃生育委員會。
　　而改革勞教制度則是李克強總理去年在記者招待會上透露的另一個重磅新聞，他在談到該問題時表態：“有關中國勞教制度的改革方案，有關部門正在抓緊研究制定，年內有望出台。”半年後的中共十八大三中全會，廢止勞動教養制度的決定成為現實。文/本報記者 孫昌鑾 鄒春霞
　　哪家外媒提問最多
　　英國《金融時報》 9次
　　美國《華爾街日報》 7次
　　美國CNN 7次
　　英國路透社 7次
　　哪國媒體提問最多
　　美國 28次    
　　英國 17次
　　法國 12次 
　　日本 11次
　　(統計範圍：從1998年-2013年總理記者招待會)
 
（編輯：SN077）